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重庆市长寿区人民政府工作报告(2018年1月11日)
重庆市长寿区人民政府 cs.cq.gov.cn 2018年2月13日

重庆市长寿区人民政府工作报告

——2018年1月11日在重庆市长寿区第十八届人民代表大会第二次会议上

重庆市长寿区人民政府区长 巴川江

各位代表:

  现在,我代表区人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员提出意见。

  一、2017年工作回顾

  过去一年是党的十九大胜利召开之年,也是我区深入实施“十三五”规划的关键之年。我们认真学习贯彻党的十九大精神,全面落实中央和市委、市政府各项决策部署,在区委的坚强领导下,在区人大和区政协的监督支持下,统筹推进“五位一体”1总体布局,协调推进“四个全面”2战略布局,扎实做好改革发展民生稳定各项工作,实现了新一届政府良好开局。

  一年来,全区经济社会发展有速度、有质量、有效益。地区生产总值实现509.9亿元,同比增长(以下简称增长)9%;地方财政收入91.3亿元、增长1.2%,其中一般公共预算收入36.8亿元、增长1.3%;全社会固定资产投资600.8亿元、增长6.6%;社会消费品零售总额130.8亿元、增长11.6%。产业结构调整按下快进键、跑出加速度,成功纳入国家首批产业转型升级示范区,战略性新兴产业3实现产值165亿元、增长100.5%,装备制造、新材料新能源、电子信息、智能家居及健康制造业占工业产值比重提高至59%。经济发展质量效益显著提升,规上工业企业实现利润总额40.8亿元,一举扭转连续5年亏损局面。发展新动能加快形成,有效期内高新技术企业37家、科技型企业235家,新增市场主体7580户,其中新发展微企1014户,总量达5.7万户。非公经济增加值增长15%,占地区生产总值比重突破60%。民生福祉有新改善,城镇新增就业2.1万人,城镇登记失业率控制在2.9%以内。城乡居民人均可支配收入增长9.8%。

  一年来,我们重点抓了以下工作:

  (一)着力稳增长,经济发展稳中向好

  投资拉动增强。精准有力抓调度、推进度,实行重大项目审批“一卡通”制4、经开区行政审批首席代表制,压缩投资类项目审批时限达70%,助推投资放量提速。统筹推进322个重大项目,新开工91个、竣工81个,完成重大项目投资301亿元、增长14%。发挥工业投资主力军作用,完成工业投资365.1亿元、增长15.7%。激发社会投资活力,完成中科未来城5创新产业园、长寿湖旅游提升工程2个ppp6项目编制申报,总投资67亿元。

  开放支撑有力。深入实施聚商选资“提升年”活动,建立千亿级重点项目储备库,引进项目153个,合同引资618亿元。三次产业招商全面开花,其中签约百亿级特大项目4个、十到百亿级重大项目19个、一到十亿级重点项目67个。引进战略性新兴产业项目46个,引资占工业板块38.6%,为经济发展增添新动力、汇聚新优势。外贸进出口总额创历史新高,达108亿元,实际利用外资达1.6亿美元,连续6年保持在1.5亿美元以上。成功创建全市首批承接加工贸易梯度转移示范园7。

  要素保障到位。新增2.4平方公里城镇建设用地规划空间,新获批各类建设用地29宗、406.4公顷。加强资金平衡调度,争取政府新增债券资金9亿元,用于城乡基础设施建设。加大金融支持发展力度,引进大连银行等6家金融机构,人民币存款余额508.2亿元、贷款余额294.7亿元、新投放各类贷款150亿元。强化能源保障,协调落实工业电力、天然气、煤炭和蒸汽供应量分别达49亿度、24亿立方米、458万吨和98万吨。

  (二)着力调结构,主导产业转型升级

  工业聚新集优。规上工业总产值首破千亿大关,达1051.7亿元、增长27.9%。夯实“一区一园”8发展平台,长寿经开区、工业园区成功纳入国家首批产业转型升级示范园区,规上工业产值分别增长18.6%、97.6%。夯实六大工业主导产业,钢铁冶金、综合化工转暖回温,产值分别增长45%、18%。重钢顺利实施司法重整,突围解困迈出新步伐,川维降本扭亏成效显著。装备制造、新材料新能源、电子信息、智能家居及健康制造业产值分别增长6.5%、29%、106%和52%。17家现代汽车配套企业投产,20家电子信息企业开工,锂离子电池隔膜、锰系新材料、电子特气等项目落地。成功签约330亿元人工智能与物联网、智能家居、无人科技产业项目,开启智能化发展新局面。

  农业稳产增效。实现农业总产值67.4亿元,增长1.7%。粮食总产量稳定在37.7万吨,柑橘、蔬菜、水产品、禽蛋等产量稳中有升,新增“三品一标”972个,获批重庆市名牌农产品8个,农产品质量抽检合格率达100%。农业园区提档升级,新建高标准农田2.8万亩,水电路讯等19个重大项目有序推进。现代农业经营体系不断完善,新认定区级农业产业化龙头企业24家、家庭农场100家,新发展农民合作组织68个,培训新型职业农民1200人次。完成龙门桥水库工程建设,5座小型水电站扩容增效。编报三峡后续项目47个,争取专项补助资金4.3亿元。

  旅游持续升温。文体农商旅融合发展,接待游客850万人次,实现旅游收入52亿元,分别增长10.4%、12%。编制完成区旅游总体规划、五华山乡村旅游总体策划。启动长寿湖国家级旅游度假区创建前期工作,引进恒大旅游特色小镇、龙鑫大型游乐园项目,迪信通房车露营地对外营业。菩提山成功创建国家4a级景区,古镇尾期工程顺利推进。青龙嘴片区文物保护修复工程一期(定慧寺)完工并对外开放,三倒拐历史文化街区保护示范段项目开工。十里柚香•百里花海、清迈良园核心区基本建成,橘香悦动村、紫薇花海示范项目加快推进,乡村休闲旅游收入近4亿元。

  商贸补短提质。实现商品销售额377.1亿元,增长20.4%。优化商贸物流“一心三园”10布局,完成铁公水联运规划。引龙头、建品牌,申报限额以上企业46家。积极发展会展经济,举办各类展会113场次。总投资62亿元的重庆东部国际农产品交易中心、智慧物流中心、汽贸城三大专业市场签约落地,城中城商业广场开业运营。“互联网+”引领商贸提档升级,化工品交易市场交易额超过30亿元,“胖胖狗”物流项目实现线上交易12亿元,绿安电商带动农产品销售1160万元。新建农村电商服务点68个。

  (三)着力抓统筹,城乡面貌加速改观

  中心城区优化拓展。推进“城市双修”11,完成海绵城市12、综合管廊规划和智慧城市13顶层设计,高精度地理信息数据实现全覆盖。推进城市外联内通,铁路客运长寿到主城日增发至52班次,通达全国68个城市,两江新区至长寿快速通道纳入市级项目统筹推进,渝长高速扩能改造、长寿长江二桥建设进展顺利,完成菩提大道粮站段、重钢大道连接卫古路段等城市干道建设。补齐基础设施短板,整治城区道路34.6万平方米,推进城市公共区域和小区配套停车场建设,新建停车泊位1万余个。大力美化、亮化城市空间,启动桃花溪城区段、渝长高速古佛至桃花段、高铁城区段绿化工程,新增城市绿地21.6公顷,改造城市棚户区2.1万平方米,整治违法建筑41.5万平方米。实施“六大攻坚行动”14,文明长寿建设成效显著。

  镇村建设齐头并进。初步建成休闲旅游、现代农业、集镇工业和商贸物流错位发展的城镇体系。投入2.2亿元实施小城镇基础设施项目61个,实施镇街污水管网整改工程6个,小城镇“561工程”15覆盖率达90%。长寿湖镇成功创建国家级特色小镇,双龙镇成功创建全国文明村镇,邻封镇成功申报市级历史文化名镇。着力改善农村人居环境,启动189个村规划和66个村土地规划编制,成功创建重庆市绿色新村1个、市级绿色示范村庄6个,实施改善农村人居环境示范片项目2个,建设整洁庭院849个,整治山坪塘475口,新建农村公路214公里,完成农村危房改造1220户。

  生态环保强基提质。生态优先、绿色发展理念厚植全区,坚决有力整改中央环保督察反馈问题。筑牢生态安全屏障,划定生态保护红线337.1平方公里、永久基本农田3.8万公顷,完成水土保持生态建设治理32.6平方公里。开展沿长江1公里范围内22家化工企业风险排查并全面完成整治。实施大气污染百日攻坚,淘汰黄标车4228辆、居全市第一,城区环境空气质量优良天数达282天。三级河长制覆盖全区所有河库,桃花溪污染整治持续推进,龙溪河流域纳入国家首批水环境综合治理与可持续发展试点,完成50个集中式饮用水源地规范化建设。建成高速公路沿线3公里隔音墙和56.9平方公里噪声达标区。危险废物和医疗废物规范化处置达100%,畜禽养殖等面源污染问题得到有效遏制。全区林地稳定在100万亩以上,森林覆盖率达45.5%。

  (四)着力推改革,发展活力不断释放

  供给侧质量有效提升。去除永航钢铁90万吨产能,注销空壳市场主体503户。商品房销售面积81.6万平方米,去化周期处于7个月合理区间。简并增值税税率,减免企业社保费8600万元,运用“助保贷”16帮助26家企业续贷7460万元,为47家中小微企业发放转贷应急周转资金2.5亿元。加快推进用电、用气市场化改革,年降企业用电、用气成本分别达1.7亿元、2.6亿元以上。清理整治互联网金融风险,打击非法集资工作得到国务院处置非法集资部际联席会议办公室高度肯定。

  重点改革纵深推进。全面推进行政许可“五位一体”标准化体系建设,对应取消行政审批14项、承接30项,清理规范行政审批中介服务69项、保留53项。“信用长寿”网站、公共信用信息平台建成投用,区政务信息共享交换平台建设纳入全市首批示范试点。加快区属国企改革转型,将全区政府平台公司整合为4家商业类集团公司、1家建设类公司。文化市场综合执法改革、城市管理执法体制改革有序推进。深化保险发展示范区建设,开展农业增信保证保险,完善巨灾保险、血橙价格指数保险。加快投融资体制改革,建立长寿重银双创基金、盛世投资基金、中科院科技成果转移转化基金。加快农业农村改革,启动“三权”分置17改革试点和涉农项目财政补助资金股权化改革,农村集体资产量化确权和集体经营性资产股份合作试点覆盖所有镇街。

  创新大幕全面开启。实施“一三五十百千”工程18,构建项目、人才、资金、政策完备一体的服务体系。实施区级科技项目33项、创新奖励219项,万人有效发明专利达3.9件。全社会r&d19经费增长32%,占地区生产总值比重达1.8%。建成市级研发中心25个、区级研发中心17个、市级众创空间3家、院士工作站2家。成功创建国家知识产权试点城市。长寿经开区获评国家级知识产权示范园区,建成光电产业校地合作研发基地。长寿工业园区启动创建市级、国家级高新技术产业开发区,中科未来城科技企业孵化基地、科技成果转化中心、科技岛启动建设。国家农业科技园区累计建成农业专家大院7个。引进院士2名、国家“千人计划”20专家2名、高层次人才100名。

  (五)着力惠民生,社会和谐持续巩固

  脱贫攻坚精准发力。投入3000万元支持10个脱贫村发展,全区新脱贫529户、1316人。支持贫困户发展产业、转移就业,设立3000万元免息免担保金融扶贫产业资金,累计培育40名致富带头人,帮助824名贫困人员实现就业。分类帮扶因学、因病致贫人员,发放教育扶贫款432.4万元、资助贫困户学生4916人次,基本医疗保险实现扶贫对象全覆盖,投入170余万元为建档立卡贫困户购买精准扶贫保险。实施兜底扶贫近1.3万人次,发放低保兜底金287.5万元。实现建卡贫困户d级危房改造全覆盖。

  民生之基夯实筑牢。智慧人力资源市场21基本建成,开展创业培训2099人、发放创业担保贷款6829万元。社保扩面征缴持续推进,城乡养老保险、医疗保险参保率分别达96%和100%。机关事业单位养老保险制度改革初步完成,生育保险与职工医疗保险合并实施,医保支付方式改革统筹推进,跨省异地就医住院费实现联网直接结算。使用住房公积金8.2亿元,支持2.1万人购房,新配租公租房3086户,解决7700余人住房困难。夯实社会救助福利体系,建立扶贫济困医疗基金,落实特困供养救助制度,发放城乡低保金7562万元、医疗救助金3713万元、特困人员基本生活费3627万元、临时救助金662.6万元。新建4个城镇社区养老服务站。探索建立退役士兵三级服务平台。

  社会事业协调发展。促进教育公平和质量提升,完成农村薄弱学校改造项目27个,中小学校标准化率达90%,幼儿园、义务教育、高中阶段入学率分别达90%、100%和97.8%,高考重本上线率再创历史新高。全面取消公立医院药品加成和药事服务费,落实药品采购“两票制”22,医联体23建设成效显著,分级诊疗格局初步形成。区人民医院北城分院等5个重点卫生项目建设有序推进,区中医院启动国家三级甲等中医医院创建。建成长寿菩提古镇文化创意产业孵化园等一批市级文化产业基地,12件艺术作品入围国家级文艺展,区图书馆成功创建国家一级馆。获全国群众体育先进单位,成功举办四项体育品牌赛事24、五项文化品牌活动25。

  平安建设深入推进。加强立体化、信息化防控体系建设,开展“渝安2号”专项行动26,社会治安形势持续向好,全年治安、刑事、八类27、侵财和可防性案件分别下降54%、23.6%、21.4%、27.4%和43.3%。加强矛盾纠纷源头预防、分类化解,党的十九大安保维稳工作受市委、市政府通报表彰。持续推进安全生产“五大行动”28,全区安全生产形势保持稳定。国家食品安全示范城市创建取得阶段性进展,人民群众饮食用药安全得到有效保障。

  过去一年,我们认真落实全面从严治党责任,牢固树立“四个意识”,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,坚决清除孙政才恶劣影响和“薄、王”思想遗毒,严格落实中央八项规定精神,开展收送红包礼金、公款吃请、违规发放津补贴三项整治,驰而不息抓公务人员廉洁从政从业,以党的建设新成效,促进了政务水平新提升。自觉接受区人大和区政协监督,认真办理人大代表建议323件和政协提案371件,办理结果满意率分别达98.8%、97%。健全行政决策规则和程序,加大政务督查力度,行政监察、审计监督、政务信息公开、行政复议和应诉工作得到全面加强。民族宗教、外事侨务、行政学校、编制、修志、档案、保密、统计、气象、老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、双拥共建、国防后备力量建设等方面工作均取得新成绩。

  各位代表!这些成绩的取得,得益于市委、市政府和区委的正确领导,得益于区人大、区政协的大力支持、有效监督,更得益于全区干部群众开拓进取和艰苦奋斗。在此,我谨代表区人民政府,向各位代表、委员,向战斗在各条战线上的工人、农民、干部、知识分子、驻长部队、武警官兵,向积极支持政府工作的各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士,向所有关心支持长寿发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

  总结成绩之余,我们也清醒地看到,长寿发展还面临不少困难和问题。主要是:经济总量不够大、质量不够优,传统产业升级、新兴产业培育任重道远;改革力度还不够强,创新意识、创新驱动能力亟待增强;城乡区域发展不均衡,基础设施欠账较多;社会事业存在短板,保障和改善民生仍需持续用力;资源环境约束趋紧,生态环保突出问题尚未彻底解决;社会矛盾和各类风险交织,社会治理需进一步创新;政府工作与发展所需、群众所盼还有差距,借力借势借资源发展长寿的能力还需不断提升,自身建设有待进一步加强。对此,我们一定高度重视,努力解决,决不辜负全区人民的期待!

  二、今后三年行动计划

  党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代、我国社会主要矛盾发生新变化的重大政治判断,擘画了到本世纪中叶建成社会主义现代化强国的路线图和时间表。从现在到2020年,是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜期。市委五届三次全会立足重庆实际,对标党的十九大精神,作出了打好“三大攻坚战”、实施“八项行动计划”的具体部署。我们要全面学习贯彻党的十九大精神,认真落实市委五届三次全会和区委十三届二次全会部署,抓重点、补短板、强弱项,坚决打好“三大攻坚战”,奋力实施“八项行动计划”,建设产业转型升级示范区、创新生态示范区、乡村振兴示范区、开放发展示范区,决胜全面建成“三地一中心”29,努力建成得到人民认可、经得起历史检验的全面小康社会。

  (一)实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划。紧跟现代科技前沿,超前推动5g技术合作,建设5g技术应用示范基地,搭建物联网及智能技术应用平台。构建物联网产业链,推动智能卡芯片、传感器及模块等生产制造,加快物联网在生产生活领域的广泛应用。加快发展智能手机、车载电子、芯片封测、石墨烯手机智能终端等产业,提升电子信息产业核心竞争力和附加值。加快培育智能装备产业链,引进智能机器人制造、高档数控机床、自动化成套生产线、智能控制系统等项目发展。推进智能家具、智能家居控制系统、智能家居服务平台三大领域协调发展,建设百亿级智能家居产业基地。以智能化推动传统产业优化升级,加强数控系统在化工、钢铁冶金、装备制造等行业的运用,培育和发展一批生产线自动化集成企业。加快建设智慧城市,推进“智慧长寿”公共平台建设,以公共信息资源共享开放和政务信息开发利用为先导,推动智能化在公共领域的广泛应用。

  (二)实施乡村振兴战略行动计划。坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,坚持自治、法治、德治相结合,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。到2020年,在全市率先实现适农区域农业现代化,建成全市现代农业融合发展先行区。稳步提升农业综合生产能力,促进农村一二三产深度融合,全面建成现代农业“三园五区”30,基本建成“1+5+2”特色效益农业体系31,农业总产值实现75亿元,五大特色产业链综合产值提升到100亿元以上。深化农业农村改革,巩固和完善农村基本经营制度,深化农村土地制度改革,实施农村“三变”改革32试点。健全农业支持保护制度,扩展涉农保险覆盖面,增强农业抗风险能力。发展适度规模经营,培育和完善新型农业经营体系,农民组织化程度达90%以上。着力发展乡村旅游、休闲农业等新业态,按照小单元、微庭院、生态化理念,实施农村人居环境整治三年行动,建设美丽乡村。

  (三)实施基础设施建设提升行动计划。织密交通网,加强铁路、高速公路规划建设,全面融入全国铁路网和全市高速公路网。启动两江新区至长寿快速通道项目,打通明月山屏障,力争渝汉高铁过境设站,促进长寿与主城互联互通。建成渝长高速扩能改造等重点项目,启动沿江高速长寿支线二期(长寿东南环线高速)建设,争取沿江高速北线延伸至长寿。实施农村小康路建设,改造一批普通干线公路,同步实施安全护栏等生命保障工程。到2020年,形成长寿城区高速环线,铁公水多式联运,干线公路路面铺装率达100%,行政村主干路达四级以上标准。织密水利网,加快骨干水系和高效节水灌区建设,发展规模化集中供水,推进城乡供水一体化。到2020年,全区农村集中供水率达85%以上,农村自来水普及率达80%以上,全面解决城乡饮水安全问题。织密信息网,加速信息通讯设施共建共享,实现城乡宽带网络全面提升、基础网络全面覆盖。夯实能源网,规划实施220千伏晏家花庄和东新村变电站扩容等工程,启动3座变电站及电力输送管线建设。完善天然气管线网络和输配设施。

  (四)实施军民融合发展战略行动计划。加快建立军民融合发展的组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系,着力推动军民基础设施、产业发展、科技创新、人才培养、社会服务、应急应战等方面融合。深入挖掘全区军工资源,利用现有产业基础,助推军地产业技术对接,着力推进医药制造、特种装备、关键部件、人才联训等领域的军民融合。主动对接上级规划,积极争取重大国防科技工业项目落户长寿,支持在长涉军及与军工关联度高的企业发展军转民项目,引导一批优势民企进入军工装备科研、生产和维修领域,努力打造军民融合、产学研一体的科技创新中心和平台。深入开展双拥共建,加强国防动员和后备力量建设。

  (五)实施科教兴区和人才强区行动计划。强化科技引领支撑,深入实施“一三五十百千”工程,培育创新主体、夯实创新平台、构建创投体系、完善创新生态。到2020年,全社会r&d经费支出占地区生产总值比重达2.5%,规上工业企业研发投入占销售比重达1.5%,科技进步贡献率提高到60%以上,每万人发明专利拥有量超过全市平均水平。优先发展教育事业,深化教育领域综合改革,完善新城区中小学校配套建设,完成农村义务教育薄弱学校改造,推进全区幼儿园标准化建设,大力引进高等院校和中高职业院校来长办学,支持和规范民办教育发展。到2020年,基本实现教育现代化。以“高精尖缺”为导向,完善人才培养、使用、引进、评价、激励、保障机制和政策,造就高素质人才队伍。对接全市“鸿雁计划”“巴渝工匠2020计划”,引进一批海内外高层次人才,培养一批“长寿工匠”。依托重庆化工职院、医药学校和川维、云天化、重钢等大型国企,利用市级继续教育基地和博士后科研工作站,促进人才交流、合作、培养。到2020年,全区专业技术人才达5.1万人,技能人才达15万人。

  (六)实施内陆开放高地建设行动计划。以新的思想观念、体制机制拓展开放范围和层次,主动融入国家全面开放和重庆内陆开放高地建设新格局。进一步完善口岸功能,推进重钢专用码头等重点项目建设,提升大宗物流进出能力。进一步夯实开放平台,用好用活用足国家产业转型升级示范区和承接加工贸易梯度转移示范园相关政策,大力度推进经开区科技创新园、中科未来城等开放平台建设,构建国际产业合作创新示范基地。进一步壮大开放主体,大力引进外资企业、加工贸易和服务贸易企业,面向“一带一路”沿线国家,引导区内企业开拓国际市场。进一步提升开放环境,完善投资、信贷、财政、金融等开放型经济政策体系,创新外经外贸服务体制机制,指导企业用好国际贸易“单一窗口”平台33,整体提升贸易便利化程度。

  (七)实施以需求为导向的保障和改善民生行动计划。完善公共创业就业服务体系,扩大就业容量、提高就业质量、增加人民收入。实施全民参保计划,稳妥推进基础养老金全国统筹、渐进式延迟退休年龄、机关事业单位养老保险制度改革。建好多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,充分保障各类住房需求。大力实施“健康长寿2030”规划,建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,健全分级诊疗、现代医院、全民医保和药品供应保障体系,实施食品药品放心工程。深化计划生育管理服务改革,促进人口长期均衡发展。放开养老服务市场,支持新兴养老业态发展,推动养老服务设施标准化。推进“厕所革命”,建设改造城区、景区和农村公共厕所400座以上。建设现代公共文化服务体系,规划新建科技馆、博物馆、全民健身中心、老年活动中心、老年大学分校、青少年活动中心、儿童游乐场、专业运动场等公共文体设施。深度发掘长寿地域文化,推出更多精品力作、举办更多精品活动。

  (八)实施生态优先绿色发展行动计划。坚持“共抓大保护、不搞大开发”,建立健全绿色发展空间体系、经济体系、文化体系、制度体系。严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,优化生产、生活、生态空间,促进空间规划、开发保护统一衔接、分级管控。实施国土绿化和生态修复工程,加大农村土地整治和退耕还林还草力度,全区森林覆盖率提高到46%。大力发展循环经济,积极创建绿色园区、绿色工厂、绿色产品,加快企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,引导全社会树立生态文明意识。严格执行源头保护、过程严管、结果严惩制度,把住规划环评、总量排放关口,加强监测预警、污染治理协调联动,强化领导干部生态环境损害责任追究。

  (九)坚决打好防范化解重大风险攻坚战。保持社会政治大局持续稳定,严厉打击各种渗透破坏、暴力恐怖、宗教极端、民族分裂等活动。提升企业本质安全水平,深化道路交通、危化品、建筑施工等专项领域整治,坚决遏制较大及以上生产安全事故。推进政府治理、社会调节、居民自治良性互动,构建高效便捷的网格化管理和社会化服务体系、畅通有序的社会矛盾调处和权益保障体系、全方位立体化的公共安全体系、反应灵敏高效的防灾减灾救灾体系。防范化解经济领域风险,坚决打击非法集资,加强互联网金融监管,严控政府性债务,守住不发生区域性、系统性金融风险底线。加强沿江环境风险企业监管治理,绝不在沿长江1公里范围内新建化工项目。

  (十)坚决打好精准脱贫攻坚战。围绕“六个精准”34要求,努力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体精准脱贫格局,全力巩固脱贫攻坚成果,确保到2020年,我区现行标准下的农村贫困人口全部脱贫,脱贫村农民人均可支配收入增幅高于全区平均水平,与全区同步进入全面小康。实施产业扶贫、金融扶贫、电商扶贫联动,破解贫困户产业发展缺资金、农产品销售缺通道的问题。扩大教育、医疗扶贫政策覆盖面,加大危房改造、就业帮扶力度,稳定低保兜底政策,切实解决贫困户后顾之忧。

  (十一)坚决打好污染防治攻坚战。坚持全民共治、源头防治,持续开展五大环保行动,守住一江绿水、两岸青山。打赢蓝天保卫战,加强工业废气、汽车尾气、道路扬尘监管治理,确保年空气质量优良率稳定在75%以上。保护好长江母亲河,确保长江长寿段流出水质不低于流入。纵深推进桃花溪污染整治,实现水清岸绿景美目标。加强龙溪河生态治理跨区域联动。加快城市污水处理厂扩建,提标改造城镇污水处理设施,完善管网配套,城市建成区和乡镇污水集中处理率分别达95%和85%以上。强化土壤污染防治修复,受污染耕地和污染地块安全利用率分别达90%和95%。加强农业面源污染治理,开展化肥、农药零增长行动,推进畜禽养殖粪污循环化利用。加强噪声源头管控,噪声达标区实现建成区全覆盖。

  三、2018年目标任务

  各位代表!今年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,做好政府各项工作意义重大。2018年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展思想,坚持稳中求进工作总基调,以供给侧结构性改革为主线,按照高质量发展的要求,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,促进经济发展质量变革、效率变革、动力变革,进一步增强人民群众获得感、幸福感、安全感,为如期全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程奠定坚实基础。

  今年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长9%左右。地方财政收入94.1亿元,其中一般公共预算收入37.2亿元;全社会固定资产投资增长4%;社会消费品零售总额增长8.5%,商品销售总额增长15%;民营经济增加值增长10%;城乡居民人均可支配收入增长9%。重点做好七个方面工作:

  (一)进一步推动产业集聚融合发展

  促进工业集群化高新化发展。夯实新型工业高地基础,提高园区规模工业产出强度和集中度,推动互联网、大数据、人工智能与制造业深度融合。大力建设千亿产业集群、发展百亿产值企业、培育亿元税收企业,力争全年工业增加值增长11%。把稳定工业投资作为保增长、调结构的压舱石,新开工中欧电子、正海汽车等30个项目,续建博俊工业、大禹防水等35个项目,投产世纪之光、亚太纸业等30个项目,确保工业投资增长10%。把发展先进制造业作为转型升级的主攻方向,大力引进动力电池、半导体封测、3d打印、机器人等产业项目,力争战略性新兴制造业增加值增长13%。把补链延链作为传统产业优化升级的实施路径,加快打造中德、中韩产业园,发展生物医药、化工新材料产业,促进综合化工向高端化、精细化转变。推进钢铁产品结构调整,加快实施70万吨特殊钢产能置换项目,发展新型钢构、新型电子用钢等产品,促进钢铁冶金向新型化多元化转变。

  促进农业规模化特色化发展。巩固现代农业基地优势,坚持质量兴农、绿色兴农,推进农业供给侧结构性改革,农业总产值增长4%。夯实现代农业“三园五区”平台,建设高标准农田2万亩,实施1.5万亩现代农业基地标准化改造,推进畜禽养殖场标准化建设。做优做强“1+5+2”特色效益产业,提升产业品质和品牌附加值,新认证“三品一标”100个,打造晚熟柑橘、生态鱼等区域公用品牌。推进农业融合发展,启动渔业休闲园区建设,基本建成农畜产品加工区一期,引进一批农畜产品加工优质企业。构建新型农业经营体系,培育农业产业化龙头企业10家以上、农民合作组织60个、家庭农场100家,扶持新型职业农民500名。申报三峡后续项目78个,争取补助资金7.2亿元。

  促进旅游全域化品牌化发展。坚持文化铸魂、旅游兴业,全年接待过夜游客人数增长4%、旅游收入增长10%。提档升级长寿湖旅游度假区,支持康养、运动、休闲、垂钓、露营等旅游业态发展,加快长寿湖恒大旅游特色小镇、重医附三院康养中心建设,推动五星级酒店等度假区配套项目投用运营。促进菩提山文化旅游区与古镇融合发展,完成长寿三贤35纪念园、古镇尾期项目建设。启动滨江长寿谷库岸整治和综合开发,加快三倒拐历史文化街区保护修复和三洞沟避险搬迁。基本建成橘香悦动村、紫薇花海、清迈良园等乡村旅游示范项目,完善十里柚香•百里花海配套设施,打造“长寿人家”36乡村旅游品牌。开展旅游资源普查,建成旅游产业运行监测与应急指挥平台。加快智慧旅游建设,实现4a级景区免费wifi全覆盖。

  促进商贸物流差异化专业化发展。坚持生产生活、传统现代、线上线下同步推进,繁荣活跃商贸流通。大力培育文体创意、健康养老、电子信息等新兴消费热点,稳定住房消费,打造沙田柚文化旅游节、古镇庙会两大特色会展品牌。以“智慧商圈”37建设为引领,改造升级协信、桃花两大商圈,引进无人售卖业务,促进商业形态提档升级。培育限额以上企业30家,引进大宗商品贸易和新能源汽车总部贸易企业,支持大型企业建立独立法人销售公司。以大市场支撑大产业、服务大物流,推动重庆东部智慧物流中心、汽贸城开工,国际农产品交易中心一期投用。加快培育电商新业态,做大做强“胖胖狗”“渝化工”等电商平台,力争阿里巴巴、猪八戒网等知名电商入驻,加快电商物流综合配送体系建设。

  (二)进一步推动发展动力培育转换

  强化创新驱动。推动企业加大研发投入,全面落实研发费用加计扣除减免税、高新技术企业减免税、重大新产品研发补助政策和研发准备金制度,全社会r&d经费支出占地区生产总值比重达到2%。大力培育一批具有创新能力的排头兵企业,建立科技型重点企业培育库,培育高新技术企业10家、科技型企业100家以上,新建市级知识产权优势企业5家。继续推进研发机构法人化,支持企业联合高校、科研院所组建新型高端研发机构,力争引进更多国家级、市级工程中心和研发中心。加快经开区科技创新园、光电产业园和工业园区中科未来城等创新平台建设,推动长寿经开区建设国家级科技孵化器,长寿工业园区升级市级高新技术产业开发区、完成国家高新技术产业开发区创建申报。加快集聚一批高层次创新型人才。深化质量强区、品牌强区建设,培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的发展新优势。

  强化投资拉动。发挥投资对优化供给结构的关键作用,围绕“八项行动计划”和“三大攻坚战”,加强项目策划储备,形成开工一批、推进一批、储备一批滚动发展的良性循环。保持投资强度,发挥百亿级、十亿级项目的牵引作用,全年实施重大建设项目221个,确保完成投资297亿元。优化投资结构,重点保障基础性、公益性、长远性项目,引导鼓励社会资本投向战略性新兴产业、基础设施、生态环境和公共服务领域,推动中科未来城创新产业园、长寿湖旅游提升工程等2个ppp项目开工建设。完善重大项目调度、考核、激励机制,加快规划设计、征地拆迁等前期工作,确保按期开工、如期完工。

  强化改革推动。以“破”“立”“降”为重点,深化供给侧结构性改革,做好钢铁、船舶、水泥等去产能扫尾工作,出清僵尸企业、空壳公司,多举措降低企业税费、融资、用能等成本,发展金融、中介等现代服务业。防控非法集资、互联网金融等重点领域金融风险。强化政府性债务管控,严格规范举债。深化投融资体制改革,建立天使、种子、产业引导等股权投资基金。深化财政预算管理,完善部门预算零结转和区级预算公开评审制度,强化预决算信息公开和绩效管理。增强区管重点国企市场化营运能力,推进非平台类区属国企分类改革。落实支持民营企业发展政策措施,深化商事登记制度改革,促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。启动农村“三变”改革试点,加快农村集体产权制度改革、农村土地确权颁证和涉农项目财政补助资金股权化改革,引导农民以土地、资金、技术入股发展合作经营。

  强化开放带动。大力实施聚商选资“深化年”行动,引龙头、补链条、壮集群,力争合同引资600亿元,其中工业引资400亿元,战略性新兴产业引资占工业板块比重30%以上,实际利用内资250亿元、外资1.4亿美元。扩大对外交流合作,加强与两江新区产业对接,主动承接东南沿海地区产业转移,积极争取实施中新(重庆)战略性互联互通示范项目。做大外贸总量、做优外贸结构,实现外贸进出口总额70亿元以上,培育进出口额1000万元以上的外贸企业5家。推进承接加工贸易梯度转移示范园、服务外包示范区建设,力争引进加工贸易企业5家、服务外包企业2家,实现离岸服务外包执行额1亿美元以上。

  (三)进一步推动城乡建设协调共进

  提高城市品质。启动城乡总规实施评估及发展战略研究,修编土地规划,深化“多规合一”38平台应用,推进城市综合管廊、海绵城市、智慧城市试点建设。优化城市路网,开工建设经开大道、阳鹤山南北中路等一批城市道路。扮靓城市空间,实施中央公园、北城大道、城区沿江两岸等景观提升工程,完成渝长高速古佛至桃花段、高铁城区段等景观绿化改造,启动城区夜景灯饰工程建设,改造桃东片区棚户区,加强城镇c、d级危房解危帮扶。遏制新增违法建筑,消除存量违法建筑15.9万平方米。优化城市功能配套,启动阳鹤山截污干管、垃圾转运站建设,推进桃花体育中心、格林广场等城市公共停车场建设,完成城市公共厕所、公交站台、绿色照明设施改造。

  培育特色小城镇。坚持定位有别、功能互补,支持中心镇、重点镇宜工则工、宜农则农、宜旅则旅发展,形成“一镇一产业、一镇一特色”总体布局。实施场镇环境综合整治工程,加快场镇市民广场、公共停车场等设施建设,启动葛兰综合广场、双龙休闲公园等一批小城镇改善人居环境项目建设。推动长寿湖镇国家级特色小镇做精做优,谋划建立特色小镇项目库,完成休闲公园、街区环境整治,打造长寿湖特色旅游风情风貌。推进历史文化名镇规划保护建设,开展历史文化名村和传统村落保护示范点申报。

  建设美丽乡村。挖掘长寿乡村文化特色,着眼完善功能、彰显风貌,深入推进自然村落美化亮化。完成189个村规划编制,实现村规划全覆盖,划定村域生产、生活、生态空间。加快水电路气讯等基础设施建设,引导农村采用标准图集建房。加强农村生活垃圾和污水治理,逐步推进污水处理设施向农村延伸,农村生活垃圾治理通过国家级验收。启动邻封镇美丽乡村田园综合体和现代农业园区“慢城”39项目建设。创建市级乡村振兴示范镇、改善农村人居环境示范片及美丽宜居村庄示范点。

  (四)进一步推动基础设施互联互通

  完善交通网。做好重大交通设施规划预研预控,力争更多高速公路、铁路、水路航运项目纳入市级规划。开展明月山公铁两用隧道研究,加快推进两江新区至长寿快速通道前期工作,建成火车北站综合交通枢纽主体工程,完成渝长高速复线工程总体进度50%以上,启动沪渝高速石堰互通建设。升级改造地方干线公路,改建国省道4条45公里,重要连接道9条76公里。加快长寿长江二桥建设,启动北城大道向北延伸前期工作,加快乐温大桥建设前期工作。开工建设老槽口大桥和官栈河大桥,构建长寿湖环湖路。实施农村小康路建设,改造农村公路500公里以上。推进城乡公交一体化建设。

  完善水利网。科学论证城镇水源统筹调配,大力发展规模化集中供水,推进城乡供水一体化。抓好重点水源工程建设,确保龙门桥水库工程下闸蓄水。推进小型农田水利基础设施建设,新增提水能力15万立方米。实施中小河流综合治理,整治河段6.9公里。深化水土流失预防治理,加强山洪灾害防治非工程措施建设。启动龙溪河、桃花溪水系连通工程建设。加强长江河道管理,严厉打击非法采砂行为。

  完善信息网。深入推进政务资源信息共享平台建设,整合政务资源信息,消除信息孤岛,推进跨部门政务信息大数据分析运用,促进智能化政府建设。进一步提升工业企业信息化运用水平,新增“两化”融合企业2家。加快信息惠民工程建设,新建4g通信基站150个,新建物联网基站200个,完成城市光纤网络改造5000户以上,实现4g网络信号城区、镇街和行政村全覆盖。

  (五)进一步推动社会民生共建共享

  精准实施脱贫攻坚。培育壮大脱贫村集体经济,持续打造“一村一品”,抓好农业龙头企业金融扶贫试点,带动贫困户发展持续增收产业。加大贫困户转移就业力度,开展订单、定向、储备和创业培训。健全贫困家庭子女各学段资助体系。推进大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批行动计划,落实基本医疗、大病医保、商业保险、医疗救助、社会救助“五重保障”。对符合低保条件的新增贫困户应保尽保。全面完成现存建卡贫困户d级危房改造任务。

  完善就业社保体系。注重解决结构性就业矛盾、防范规模性失业风险,全年实现新增城镇就业1.7万人,城镇登记失业率控制在3.5%以内。提升智慧人力资源市场服务水平,鼓励初创企业做大做强,培育中小微企业1750户。加强社保经办服务平台及标准化建设,拓展社保经办业务下沉广度、深度,深化医保支付方式改革。创新公租房管理机制,新增公租房配租600户。启动社会综合福利中心建设,完善民政公共服务基础设施。出台系列社会养老优惠政策,促进“医养结合”发展。规范殡葬管理,推动城区文明治丧。加强救孤、助残、扶弱工作,规范发展社会慈善事业。

  办好优质公平教育。落实立德树人根本任务,加强师德师风建设,推进教育公平。实施第三期学前教育三年行动计划,推动学校附设幼儿园独立办学,幼儿园普惠率达到78%。统筹城乡教育均衡发展,着力解决“大班额”等突出问题,启动桃花溪中学、古镇二小建设,完成万顺中学等19所学校改造,推动远恒佳重庆公学持续发展。扩建重庆市医药学校,力争引进1至2所高校来长办学。深化产教融合、校企合作,推进重庆化工职院“五年一贯制”40“3+4”41和校企联合招生。加快云教育公共服务平台建设,实施“校校通”42“班班通”43“人人通”44建设与提升工程。

  优化医疗卫生服务。继续解决“看病难、看病贵”问题,推进公立医院综合改革,建立现代医院管理制度。深化医联体建设和分级诊疗工作,推进家庭医生签约服务。健全公共卫生服务体系,落实14类基本公共卫生服务项目。加快区人民医院北城分院建设,区中医院、区妇幼保健计生服务中心扩建项目建成投用。提升基层卫生服务能力,建设“群众满意乡镇卫生院”。传承发展中医药事业,推进国家三级甲等中医医院创建。推动计划生育工作转型发展,不断提高出生人口素质。

  繁荣发展文体事业。持续实施文化惠民工程,办好四项体育品牌赛事,开展五项文化品牌活动,推进群众性文体活动全覆盖。启动区档案馆新馆建设,实施区体育中心大修,优化提升“三馆一站”45功能。以完善体育设施配套,筹办大型赛事为依托,打造长寿湖体育小镇。举办系列文体展演赛事活动,推荐优秀文艺作品参加国家级、市级文艺作品展。挖掘一批文化遗产,引进一批文体人才,发展一批文体企业。

  (六)进一步推动生态环保联防联治

  加快绿色低碳循环发展。以节能减排推进经济结构优化、资源节约高效利用,单位gdp能耗及主要污染物排放完成市下达目标任务,一般工业固废综合利用率达98.7%。推进长寿经开区、长寿工业园区节能环保发展,加速引进绿色制造企业,完善和延伸化工新材料、氯碱化工、钢铁冶金、特色副产物等循环经济产业链。推动交通运输低碳发展,推广绿色建筑及建材。广泛开展节约型社会、节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等群众性绿色生态创建活动。

  加快突出环境问题治理。深化大气污染防治,完成12家企业挥发性有机物治理,强化高污染燃料禁燃区和露天焚烧管控。加强饮用水源保护,城市和乡镇集中式饮用水源地水质达标率分别达100%和85%以上。建立河长制信息系统和河库清漂长效机制,落实“一河一策”、完善“一河一档”、完成“一河一图”,实施龙溪河环境综合整治与生态保护示范项目。推进镇街污水处理厂、污水管网达标改造,实现镇街污水处理厂在线监测系统全覆盖,完成城镇污水处理厂污泥无害化处置和垃圾填埋场渗滤液预处理设施改造。开展土壤污染隐患排查治理,实施长化原厂址污染场地治理修复。深化农村生活垃圾治理,严控畜禽养殖污染。开展社会生活噪声、工业噪声专项整治,确保功能区环境噪声达标。

  加快生态文明体制改革。强化环境保护“党政同责、一岗双责”,健全生态保护考核评价和环境损害责任追究机制。开展生态保护红线勘界定标,严格管控各类开发建设活动。严格执行环境准入政策,落实排污许可制度,深入实施排污权有偿使用。动员全社会积极参与环境保护,充分发挥市场机制作用,逐步完善生态补偿机制。积极适应市级环保集中督察的新形势、新要求,扎实开展环保问题自查整改。完善环境执法司法联动机制,严厉打击环境违法行为。

  (七)进一步推动社会治理改进创新

  预防化解社会矛盾纠纷。加强社会矛盾源头预防,推动领导干部联系基层、定期接访、带案下访、群众工作日等活动常态化、制度化,充分听取群众真实意愿,推进阳光信访、责任信访、法治信访建设。做好重大决策稳定风险评估。完善矛盾纠纷多元化解机制,深化人民调解、行政调解、司法调解衔接联动,加快区重大矛盾调处中心建设,充分发挥基层综治中心职能,完成三级公共法律服务体系建设。坚持分类施策,有效化解房地产、小区物业、环境污染、非法集资、土地流转、征地拆迁等重点领域、重点群体的矛盾纠纷。

  加强公共安全协同监管。做实政府监管责任、强化企业主体责任,督促企业安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位,实现高危行业企业安全标准化100%达标,规模以上工贸、冶金企业标准化创建率达80%以上。持续开展安全生产“五大行动”,深入推进危化品运输、建筑施工等专项领域整治,坚决杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少一般事故。持续推进高层建筑消防安全综合治理,实施危险路段整治、市政消火栓、老安置房综合消防改造、智慧消防等一批安全工程,加快国家危化品应急救援重庆基地和江南综合应急救援大队建设。全力创建国家食品安全示范城市。强化突发事件应急处置,提升防灾减灾救灾能力。

  强化社会治安综合治理。突出抓好政治、经济、社会等各方面安全工作,坚决维护社会政治大局稳定。完善网上网下一体化工作机制,提升新媒体时代舆情导控能力。健全社会面立体化防控体系,推进“雪亮工程”建设,实现区、镇街综治中心与同级公安视频图像联网共享。强化社会治安重点地区排查整治,坚决严厉打击黑拐枪、盗抢骗、黄赌毒、环食药违法犯罪,确保公众安全感指数、政法队伍满意度和司法公信力指数均保持在90%以上。

  创新社会治理机制方式。加强区、镇(街)、村三级公共服务中心建设,启动市民服务中心建设,提高服务群众工作系统运行效能。加强基层政权建设,完善村(居)民自治、城乡社区民主协商机制。加强社区体系建设,完善“三社联动”46机制,引导社会组织参与公共事务,探索政府购买社工服务机制,实施一批社工项目。加强和改进住宅小区物业管理,增强社区统筹小区管理能力。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥联系和服务群众作用,汇聚共建共治共享合力。

  四、切实加强政府自身建设

  新的一年,政府肩负着繁重的任务,承载着群众的期望。我们要恪尽职守、勤勉工作,锐意进取、求实创新,以新气象、新作为,努力建设人民满意的法治政府、廉洁政府和服务型政府。

  (一)以政治建设统揽政府工作。旗帜鲜明讲政治,牢固树立“四个意识”,把党的纪律规矩挺在前面,坚决肃清孙政才恶劣影响和“薄、王”思想遗毒,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。深纠“四风”不放松,认真落实中央八项规定及其实施细则,坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。强化不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制建设,巩固发展反腐败斗争压倒性态势。

  (二)以法治篱笆规范权力运行。坚持依法决策,严格落实重大行政决策程序规定,加强行政规范性文件的制定、公布、备案、清理。坚持依法履职,推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理。坚持公正文明执法,推行行政执法公示、全过程记录等制度,深化城市管理、环境保护、文化市场综合执法体制改革。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协民主监督,认真落实区人大及其常委会的决议、决定和审议意见,做好人大代表建议、政协提案办理工作。改革审计管理体制,增强审计监督实效。深入推进政务公开。

  (三)以简政放权转变政府职能。进一步优化审批流程、缩短审批时限,全面推行网上审批、并联审批、投资项目审批服务首问负责制、告知承诺制,清理规范区级行政审批中介服务,深化行政许可标准化体系建设。加快“互联网+政务服务”建设,推行服务清单制,构建一网政务服务体系。强化事中事后监管,推进“双随机一公开”47监管模式。加快社会信用体系建设,建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度。落实行政体制改革要求,完成旅游综合体制改革,稳步推进事业单位分类改革。

  (四)以狠抓落实促进勤政有为。坚持扭住重点、猛锤重敲,对重大决策、重大项目、重点工作精准立标、高效对标、全力达标。坚持环环相扣、传导压力,完善政务督查机制体制,健全行政效能考核制度,加快全市政务督查“一张网”信息系统改革试点,强化各级各部门担当实干、今日事今日办的意识。坚持动真碰硬、奖惩分明,加强正向激励,浓厚容错氛围,让改革创新者大展拳脚,让各种不作为、慢作为、乱作为现象无处容身、无所遁形。

  各位代表!新时代承载新梦想,新时代赋予新使命。站在新的历史方位,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,不忘初心、牢记使命,在区委的坚强领导下,把思想和行动统一到党的十九大精神上来,把智慧和力量凝聚到落实党的十九大提出的各项任务上来,奋力推进长寿各项事业不断进步,向着决胜全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程的宏伟目标大步前进!

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