化工园区建园以来，围绕产业链大力开展招商引资工作，取得了显著成效，协议引资已超过600亿元，形成了一定的产业集聚力，招商引资也逐步向聚商选资转变。当前，随着宏观经济形势的变化和全区经济的快速发展，园区在聚商选资工作中面临的新矛盾和新问题也随之增多，其主要表现就在于原料、土地、资金等生产要素和环境承载力的"瓶颈"制约上。要破解目前化工园区存在的瓶颈制约，推动化工园区聚商选资工作取得新的成效，关键在于创新思路，超前谋划，积极应对，调动一切资源和力量，积极打造聚商选资的新载体。

      一、 延伸产业链条，破解原料供应瓶颈

      在当前全球能源短缺的大背景下，化工产业的原材料供应也日趋紧张，我区的天然气化工产业已存在严重的天然气供应瓶颈。目前，全国天然气供需矛盾突出，国家严格控制了用气指标，通过行政手段争取更多的用气量已相当困难。在用气指标一时难以缓解的情况下，发展直接以天然气为原材料的化工产品前景并不理想。要破解原材料供应瓶颈，加快天然气化工产业的发展，必须另辟蹊径，走发展下游深加工产品之路。要充分利用现有天然气化工的初级产品，不断延伸产业链，积极发展高附加值的下游产品，力争把每立方天然气都"吃干榨尽"，发挥其最大的价值。因此，在聚商选资的过程中关键就要抓住"产业关联"这个牛鼻子，实施"补链"战略。在项目策划中，详尽了解现有的天然气化工龙头企业下游差什么，我们便策划包装什么，做到前一个企业的产品可作为下一个企业的原料，上一家企业的车间就是下一家企业的仓库；在项目引进上，通过梳理相互间产业关联关系，重点筛选、包装、推出处于产业链条中关键环节的项目，采取"抓主导、连下游、带配套"等方法，策划引进延长其产业链的企业，最大限度地增加产品的附加价值。

      二、 采用"飞地"模式，破解土地供给瓶颈

      随着我国改革开放的深入推进，"飞地工业"经济发展模式先后在国内一些地方悄然兴起。"飞地"指的是所有权属于一个地区，而使用权属于其它地区的土地。相应的"飞地工业"就是指甲地把企业放到行政隶属于乙地的土地上，甲地负责土地的开发和区域的规划、发展、经营、管理等，甲乙两地通过建立科学合理的利益分配机制，在利税共享的基础上扩大开发区规模和效益，同时带动当地经济的发展，实现互利共赢的经济发展。"飞地工业"模式打破了行政地域的界限，在市场基础上实现生产要素的充分流动和优化配置，能够解决目前工业发展中的资源配置方面的关键问题，开创一个"共赢"模式，近年来，这种新模式由沿海经济特区逐步推向内陆城市，先后在国内江苏常州、福建福州、四川成都等一些地方得到了初步发展，并取得了较好成效。

      目前，化工园区存量土地严重不足，部分正在洽谈的大项目急等用地而园区却无地可供。随着产业链聚商的不断推进，土地需求量将不断增加，土地供应瓶颈将成为聚商选资的一大障碍。要破解土地瓶颈制约，需要创新土地供给方式，实施"飞地"战略，走"飞地工业"的发展模式。紧临化工园区的渝北区洛碛镇是渝北工业强镇，医化工业有一定基础。洛碛镇有依托化工园区加快发展的强烈愿望并能提供项目用地，而化工园区具有项目吸引力并需要进一步拓展发展空间，两地可按照"飞地工业"发展模式，在共同协商科学合理的利税分配方案下，把园区引进的项目放在渝北的土地上，通过两地资源共享、互惠互利来实现共赢，既有利于破解我区工业用地瓶颈，又有利于拓宽园区发展空间，提升园区的产业集聚力。

      三、拓宽融资渠道，破解项目资金瓶颈

      化工园区的进一步发展面临着"资金缺，征地难，协调难"等诸多问题，而其中资金问题是亟待解决的首要问题。近年来，为了抑制投资过快增长，国家出台了一系列宏观调控措施，特别是在货币政策方面做了较大调整，由"稳健" 、"适度从紧"逐步过渡为 "从紧"。国家宏观调控下的银根紧缩政策，加大了融资难度，项目建设资金供求矛盾日益突出。由于目前园区的融资渠道单一，主要靠担保贷款进行融资，受国家宏观政策的影响，资金筹措显得更加困难，不少在建项目存在不同程度的资金缺口。可以说，资金不足已经成为制约园区项目建设的又一大瓶颈。

      在区级财力有限，信贷融资受阻的情况下，要解决资金短缺问题，需要做好项目生财，政策引财，资源聚财的文章，按照资本营运的理念，实行投资主体多元化和股权多元化的方式，积极吸纳区外资金，进一步拓宽融资渠道。如针对引进的一些重大项目，可以采取"借鸡下蛋"的方式进行融资，以土地折价和税收优惠投资入股，成为项目股东，持有项目股份。在项目建设推进过程中，以转让部分股权的方式向其他区县进行融资。这样的融资方式摆脱了过去"一靠财政，二靠银行"的传统融资模式，建立起了跨区县的更宽广的投融资平台，既有利于整合区县零散资金，发挥集聚效应，破解招商引资项目建设资金不足的瓶颈，又有利于创造区县间新的合作模式，实现互利共赢的新局面。

      四、 借鉴清洁发展机制，破解减排指标瓶颈

      化工园区在项目引进中严格的环保门槛，杜绝了一批高能耗、高污染和高排放的企业入驻，园区在开发建设中实施的循环经济发展战略促进了企业排放物的回收再利用，推进了企业的清洁生产和节能减排。但随着园区产业集聚力的不断发挥和企业集群的增多，园区的排放总量将不可避免地逐步增加。当前，全球对环境问题愈加重视，节能减排成为各国发展必须承担的责任和应尽的义务。我国为了完成"十一五"减排目标，促进经济社会又好又快的发展，将节能减排纳入了地方政府的重要考核内容，下达的任务更重，考核的指标更严。如何在促进自身节能减排的前提下，尽量增加排放指标，为聚商选资拓展环境空间，是园区下一步发展必须面临的实际问题。

      根据《京都议定书》,国际市场上开展了清洁发展机制（CDM）合作项目，一些承担减排任务的发达国家为了自身的发展，通过提供资金和技术向暂时不承担减排任务的发展中国家购买减排指标。清洁发展机制（CDM）合作开发项目在为发达国家的发展增加排放指标的同时又为发展中国家的减排提供了资金和技术支持，双方各有所获。要破解目前园区发展中排放指标的瓶颈制约，除了采取进一步发展循环经济，促进企业技术升级和关闭部分高污染、高排放企业这些常规措施外，还应该在创新方法，增加排放指标上下功夫。清洁发展机制（CDM）合作项目模式值得我们大胆探索和借鉴，在全市排放总量指标不变的情况下，我区可以与高排放企业较多的区县协调和沟通，向他们提供减排的资金和技术，促进其减少排放量，而将其他区县减少部分的指标加入我区的排放指标，以增加我区的排放总量指标，为进一步聚商选资提供环保空间。

      黄强