中共长寿区洪湖镇党委书记 程兴明

      在全市落实“314”总体部署，实施城乡统筹，打造西部经济增长极的特定历史时刻；在我区的经济正处于全面推进、整体升位的发展关头；面对全区各街镇竞相发展的激烈态势,作为优势和劣势同样突出的洪湖镇，如何化劣势为优势、将优势变强势，客观审视洪湖的发展定位，科学制定并认真落实洪湖发展规划，实现洪湖镇经济社会发展的新跨越，是我们的当务之急。

      一、理性分析镇情：用好优势 扭转劣势 实现洪湖新发展

      要理清发展思路，首先就要实事求是找准影响洪湖发展的“难点”。要找准“难点”，就必须对我镇的经济状况有一个客观的认识。

     （一）正确认识镇情。洪湖镇位于长寿区西部明月山脚下、大洪湖畔，与重庆市渝北区、四川省广安市邻水县相邻，是一个典型的山区农业大镇，距长寿城区40公里，幅员面积103.65平方公里，耕地面积28420亩，果园5000亩，林地49784亩，水面1000亩，盛产优质水果，无公害蔬菜和畜产品；同时，明月山脉和铜锣山脉广袤的天然森林，西山竹海、溶洞、地下温泉以及大洪湖流域和御临河流域两大水系赋予了洪湖镇丰富的旅游资源。辖区内总人口4.1万余人，其中农业人口3.7万人，农民人均纯收入3498元。

      与全区其他街镇比较，洪湖经济显得比较薄弱，一直处于“在落后中发展，在发展中落后”的状况。

     （二）发展优势分析。明月山、铜锣山两道天然屏障，两河一湖的湿地气候，水资源丰富，土地资源广阔，海拔高度在200-600米之间，拥有适宜各种作物生长的自然环境，有发展无公害农业提供了良好的自然条件；称大公路，缩短了我镇与重庆主城的时空距离，即将完成的农村公路路面改造工程，为农业发展提供了良好的交通条件。如何充分利用好资源、产业、政策优势，在全市、全区经济发展大格局中准确定位，找准突破口，将资源、产业、政策优势转化为经济强势是洪湖发展必须突破的瓶颈。

      （三）找准主要问题。通过查找发展“难点”，分析“难点”产生的原因，提出有利于洪湖经济发展的对策：

      1、经营分散。家庭联产承包对现代农业的发展形成制约。要加快现代农业的发展，我们必须以法规、政策来明确界定可流转、应流转、必流转土地及期流转程序，以适应现代农业的标准化生产、规范化管理、规模化发展。同时，加强对农民的职业技能培训，有序转移剩余农民，提高务农农民科学种养水平。

      2、农业基础设施薄弱。我镇几乎每年都有洪涝干旱天气，部分地区属喀斯特地貌，严重缺水。而我镇现有3座水库126口山塘和能运行的52座电力提灌站，都是上世纪六、七十年代修建的，大多数是带病运行，安全隐患较多，渠系毁损、渗漏严重。近年来，国家虽然加大了对水利建设的投入，但力度不够，难以满足农业生产的现实需要。

      3、农业资金投入力度不够，融资渠道不畅。农业投入主要由三部分组成：财政投入、金融投入和社会投入。财政投入严重不足，镇财力有限，难以安排资金用于农业农村建设；信贷投入由于缺乏有效担保主体，农民自身房屋、土地又不能抵押，金融支农难以落到实处；社会投入方面，由于我镇地处边远山区，招商引资受到地理位置制约，难以激发社会各界的投资热情。

      4、农业服务滞后。目前，农村基层服务网络不同程度地存在“网破、线断、人散”状况，农村科技推广难、重大动物疫病防控难、农产品流通难、农业融资难、信息服务难等“五难”问题，难以满足山区广大农民群众发展农村经济和持续增收的迫切要求。

      5、劳动力欠缺、素质不高。全镇21000劳动力外出打工12000多人，在家从事农业的劳动力都是妇女、病残人员和老龄化的劳动力，农业生产基本都是粗放经营，严重影响现代农业的发展。

      6、农业保障差。一方面设施保障差，水系、路系、电力建设滞后，多数地块都是靠天吃饭和原始耕作，不具抗自然、市场双重风险的能力；另一方面是政策保障差，农业保险和国家政策保障还需进一步完善。

      二、科学制定规划：四种模式 三大产业 实现农业新突破

      为了破解“如何将农业发展优势，转化为经济优势”这一“难点”， 洪湖镇通过进一步解放思想，把洪湖的发展置身于全区、全市及至全国的大格局中去思考，科学定位，将洪湖的发展与全区、全市经济发展紧密联系起来，制订了洪湖镇产业发展规划：到2012年，蔬菜种植规模达到1万亩，水果2万亩，实现畜牧产值1亿元。

      具体措施如下：

      （一）加强政府引导。政府把发展农业循环经济作为地方农业发展的一项重要工作来抓，充分发挥引导和推动作用，加大对农业循环经济的宣传力度，使农业循环经济深入人心，扶持一批农民率先发展农业循环经济，搞好典型示范带动，激励更多的农民自觉发展农业循环经济，实现物质资源的循环利用，最终让洪湖农民“做饭不需柴和炭，种菜不花化肥钱”。

      （二）促进群众参与。系统开展农业循环经济干部培训，提高各级干部的思想认识水平，增强其发展农业循环经济的思想意识，以通俗易懂的方式向群众宣传农业循环经济，提高群众参与农业循环的积极性，加强非政府组织与政府组织的合作，充分发挥非政府组织的作用，使其成为发展农业循环经济的重要推动力。建立健全农业循环经济财政资金投入稳定增长机制，多层次、多渠道筹措资金，引导农民和村集体进行投入，积极吸引外资和社会资金。

      （三）选择发展模式。根据生态循环再利用、再生产的循环链原理来抓农业生产，发展经济、生态、社会效益相统一、良性循环的生态农业。发展中强调“资源节约”、“生态文明”、“区域统筹”理念，主要发展蔬菜、柑橘、畜牧三大产业。以家庭生产为基本单位，适当推广四种模式：一是以鱼塘为中心，周边种植花卉、蔬菜、水果；二是按照科学方法进行动植物共育和混养；三是种植、养殖和沼气池配套组合；四是以山林为基地，种养结合的模式。洪湖镇重点以“生态文明”为核心，大力探索“蔬菜（果）-畜-蔬菜（果）”模式、“猪（牛、鸡）-沼-蔬菜（果）”等农业循环生产模式，以“基地+农户、基地+公司+农户”的方式，大力发展循环经济，拓展农业生产的产业链条，全面提升农业经济的内涵质量；围绕“发展无公害产品、壮大蔬菜、柑橘、畜牧三大产业，增加农民收入”这个中心，按照扩大规模，提升品质，培育品牌的思路，大力促进三大产业发展。

      三、置身全市链条 突出生态优势 打造循环农业示范镇

      作为重庆主城、长寿主城的菜蓝子基地和两大园区的生物能源原材料基地，我们将把握洪湖镇作为重庆百个中心镇之一的优势，把洪湖的发展置于全区、全市经济发展大循环的链条中去，通过大力发展生态农业和循环农业，把洪湖建设成为全市循环农业示范镇。

      紧紧围绕蔬菜、柑橘、畜牧三大产业的示范基地建设，推进农业规模经营，加大农业基础设施建设，不断加快现代农业产业体系建设。以加快新农村建设为手段，提高基础设施配套服务功能，不断推进商贸流通建设，为农业经济的发展提供配套条件；通过发展循环、生态农业，结合丰富的自然资源，发展观光农业，促进旅游业的发展。

      1、以三大产业为依托，大力培育经营主体

      一是加大对农业龙头企业的扶持力度。将培育壮大农业龙头企业作为发展循环经济的突破口，大力推进农业的企业化经营，提高农业效益和管理水平。同时，积极推行"公司+基地+农户"的经营模式，积极培育购销大户和经纪人队伍，使其成为引领农民进入市场的主力军，增强农民的市场抗风险能力。

      二是积极引导发展农民专业合作社。发展蔬菜、柑橘、畜禽养殖三个专业合作社，新建蛋肉鸡生态养殖小区一个，打造蔬菜、柑橘示范基地四个，做大做强三大产业，做出品牌，促进农业循环经济的进一步发展。

      三是努力提高农业经营者素质。将培育具有创新创业能力的生产主体作为发展现代农业的重要任务，围绕无公害蔬菜、柑橘、畜牧等主导产业产品，培养造就一大批“有文化、懂技术、会经营”的专业农民。

      四是大力推进土地流转，按照“依法、自愿、有偿、平等协商”的原则，进一步健全土地经营权流转机制，有序推进土地流转。将土地集中到龙头企业、专业合作社和种养大户手中，进一步促进了农业规模化、集约化生产。

      2、以主导产业为抓手，推动农业循环经济示范基地建设

      一是大力开展废弃物综合利用。加大农业面源污染治理力度，加强农作物秸秆、菜叶等废弃物综合利用，把畜牧业与种植业、农产品加工有机联结，不断创新农作物轮作制度，形成了“农业废弃物-养殖-有机肥加工-农作物”、“猪-沼-瓜果菜”等资源利用的大小循环模式，促进农林牧渔各业协调发展。

      二是加快建设现代农业基地。以市场为导向、多元化投入，培育“芦池片区、凤凰片区无公害蔬菜基地；大洪湖流域柑桔基地；梯子、草堰、长生养殖基地”等特色农业产业基地，建设蛋肉鸡生态养殖区，初步形成全镇农业循环经济框架，带动全镇循环农业快速发展。

      3、加强城镇建设和管理，完善城镇的配套功能

      城镇处于循环经济体系的中心地位，是农业、第三产业聚集和融合的地方，我们要把维护城镇生态健康和安全放在突出的位置，修订和完善城镇规划，合理调整建筑结构和密度，改善布局。一是继续加大城镇开发力度。积极引进外资在发展城镇体量的同时，注重城镇的内涵质量，继续扩大开发面积，大力发展路边经济，活跃农村市场，提高城镇品味，促进商贸流通的作用。二是实施镇区美化、净化、亮化工程。整治市容市貌，完善给排水、供热、电力、通信等基础设施建设，完善城镇卫生管理制度，尽快启动建设污水处理厂和垃圾填埋场，实现污水集中排放，垃圾定点堆放和掩埋。三是进一步完善市场管理。投入资金新建凤北街第二集贸市场，加大市场管理力度，集中治理店外经营和脏、乱、差现象，促进商贸流通，优化人居环境。

      4、全面加大农村基础投入，塑造洪湖新形象。

      一是提高农业综合生产能力。用好用活移民后扶、水利资金，倡导群众集资、投劳，结合土地整治、农业综合开发、库区扶贫、湿地治理等项目，加大对山塘、水渠、提灌站等农业水利设施的建设力度，提高农业经济效益。

      二是大力改善村容村貌。按照“环境整洁、道路畅通”的要求，实施人行便道，倡导形成人人讲卫生，户户讲文明的新风尚，制定保持农村卫生环境的村规民约，实行村民自治，建立村庄环境管理长效机制，解决饮用水安全及环境污染问题，从根本上改善群众的生存环境，塑造洪湖新形象。

      三是充分利用农村公路改造的国家扶持政策，加大对农村公路的建设和管理力度，完成硬化村级主干道100公里，实现村村通水泥路面工程，完善辖区内道路路网结构，提高道路的可进入性，提升我镇交通区位条件，确保农产品的快速流通，为农业发展创造良好的交通条件。