重庆长寿网 记者 韩静

      近几年来，义务教育均衡发展的理念深入人心，并迅速由理念层面上升到政策层面。2005年，国家教育部印发了《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》，这是第一个全面阐述国家义务教育均衡发展政策的政府文件。

      2006年6月，新修订的《中华人民共和国义务教育法》明确指出：“国务院和县级以上地方人民政府应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展”，义务教育均衡发展第一次从法律上得到强制性规定。

      2007年10月，党的十七大报告首次把教育列为民生和社会建设的第一条，指出：“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础，要大力促进义务教育均衡发展”。

      教育发展的不平衡，在中国，已经是一个不争的事实：地区之间、城乡之间、校际之间都存在很大程度的不均衡，而这些不均衡也影响了我国教育事业的健康发展。

      这些年，国家和各级地方政府为了均衡城乡教育发展，出台了不少操作性很强的政策。在我区，为了让教育真正成为人民群众满意的教育，加快农村教育的发展，扩大优质教育的覆盖面，满足人民群众不断提高的教育需求，2007年，我区出台了促进城乡教育均衡发展八条措施，启动并完成农村中小学现代远程教育工程、全面完成农村中小学D级危房改造、优化调整农村中小学网点设置、启动农村中小学寄宿制工程和标准化建设工程，启动校园城域网建设……这一系列政策的倾斜，让农村学校的硬件在较短的时间内得到了大幅度的提升，农村中小学办学条件得到很大程度的改善。

      然而，当你深入农村边远学校，当你看到一个学校只有几名教师，一个老师同时兼任数门学科；当我们看到一边是蒙了厚厚一层灰的多媒体教室，一边是左手书本、右手粉笔的传统教学；一边是无人问津的钢琴，一边是呕哑嘲哳的“清唱”……相信你也会生出我和一样的感受：要均衡城乡教育发展，硬件投入必须，而农村中小学教师整体素质的提高更是当务之急！

      一、长寿农村教师整体素质现状

      长寿目前80%以上的学校分布在农村，虽然近年来，区里推出了“教育经费向农村学校倾斜、上挂下派、城市教师必须到农村支教”等一系列均衡发展城乡教育的探索，但总体上，义务教育城乡之间存在的年龄结构、学历结构、职称结构、专业对口、教学水平等五个方面的差距仍在拉大；而老师在晋升机会、工资待遇、发展机会、培训机会、生活条件等五个方面也存在明显的城乡差距。

      长寿区委区政府深刻认识到这一点，因此，在2007年，区委、区政府提出了“八条措施，推进城乡教育统筹”。一是实施标准化学校建设规划。二是出台领导联系学校制度。三是推进现代远程信息教育。四是建立农村教育扶助制度。五是实行农村教育政策倾斜。六是完善贫困学生救助制度。七是健全关爱留守儿童制度。八是健全完善控辍保学措施；同时，从2006年开始，我区还提高了边远山区中小学补贴；并于2007年向社会定点招录村、点校教师，以稳定和充实边远山区中小学教师队伍。

      这些措施从一定程度上推进了我区农村义务教育的快速发展，但是，由于农村教师与城区学校教师在整体素质上的差异，城乡教育质量的差距并未得到明显的缩小。因此，记者认为，要真正实现城乡教育均衡发展，当务之急是要全面提高农村教师队伍的整体素质。

      我们知道，促进城乡义务教育的均衡发展，包括促进学校办学条件的均衡、教师资源的均衡和生源的均衡。

      而这其中，教师资源的均衡尤其关键。

      物质资源的均衡，只要有财力，在短时间内就能有效完成，而人力资源的均衡较之要复杂得多。而随着长寿经济的发展，对教育投入的逐年加大，以及农村中小学标准化工程的启动，城乡学校之间硬件条件的均衡发展近期内就可以实现。

      然而，有了电脑不会用，这在农村学校，是一种普遍现象。据区教委的一项调查显示，近年来，我区先后投入数千万元，使农村中小学现代远程教育和教育城域网建设在全区已经得到基本普及，然而，这些现代信息技术设备的使用率却不到20%；挂满蜘蛛网的电脑、充当摆设的钢琴等遭受冷遇的现代教育设备与依然盛行的“一支粉笔、一张嘴”的传统教育方式形成强烈反差。

      由此观之，农村学校教师整体素质与城市学校教师的差距，才是农村学校发展的真正短板。

      二、对提高农村教师整体素质的几点建议

      城乡教师素质的差距导致了城乡教育质量的差别。那么，我们应该从哪几个方面着手提高农村教师的整体素质呢？

      首先，改变传统业务培训模式，大规模对农村教师进行培训。

      对教师业务培训，传统的做法是对业务骨干进行培训，外出学习和听课的机会总是重复落在少数骨干头上，而骨干的带动和边际效应是有限的。

      让每一位教师都有接受培训的机会，这本身就是教育公平的一种体现，也有利于教师整体水平的提高。因此，应当探索新的对教师进行大规模培训的机制和方式，以使农村教师整体素质得到突破性的提高。

      第二，改善农村教师的工资待遇和生活条件。

      2008年1月23日，云南大理州洱源县炼铁乡中学教师杨盈川在中南海参加温家宝总理主持的座谈会上建议：希望政府继续采取措施，帮助农村教师解决工作生活中的实际困难，尽快落实教师津贴，改善居住条件，完善医保；采取特殊措施，吸引和鼓励更多优秀人才到农村学校任教；加大农村教师的培训力度，希望国家建立农村教师培训专项经费，使更多的农村教师接受培训。

      城乡教师的收入差距、生活条件差距，是造成农村学校留不住优秀教师的最主要原因之一。很多工作二、三十年的教师，每月工资收入加政府补贴不到1500元。2007年，葛兰镇一位老师，夫妻两花光了三十年的积蓄在该镇买了一套新房，装修结束还未住进新房，便被查出患癌症。为了治病，他们只好忍痛买掉房子。

      据介绍，我区6000多名教师中，家中一贫如洗的教师就有上百名，其中多数是因病致贫，他们中间，90%以上都是农村教师。

      而对于很多刚毕业走上讲台的大学生而言，每月收入仅有1000元左右，房租、水电费、生活费、通讯费，还有不断上涨的物价，每月收入仅够维持基本生活，要买房更是难上加难。“我的很多大学同学都劝我辞职，说外面很多工作的收入都比我现在高”。去年刚参加工作的小杨老师向笔者诉说心中的困惑；她喜欢教师这个职业，但是又期望更高的收入，因此在走与留之间，她正在进行抉择。

      窘困的生活条件，潦倒的经济状况，强烈的收入对比，很难让一个人安下心来从事教育工作，也很难让他们产生职业自豪感和幸福感。

      义务教育教师资源的均衡配置要体现以人为本，只有解决了与教师生活和工作密切相关的实际问题，关注教师的相关需求和精神体验，才能更加有效地促进教师的合理流动，增强教师这一职业的吸引力，让绝大多数教师热爱自己的职业、倾情于自己的职业。

      第三，加大对教师培训的投入，设立专门的教师培训经费。

      长久以来，财政对教育的投入，都忽略了教师专业成长经费的划拨。财政没有专项经费、老师收入低自己拿不出来、学校没有收费也拿不出钱，在我区很多农村学校，有些老师从教十余年，从来没有机会参加市、区一级的业务培训。2007年，区进修校由于经费缺乏，甚至没有派出一名老师外出学习。

      当今社会，教育改革风生水起，新的教育观念推陈出新。而教师培训的问题不解决，就很难提升教育的质量。

      第四，城乡教师和城乡学校结对

      为了加快我区城乡教育均衡发展的步伐，缩小城乡教育差距，发挥名校名师的辐射带动作用。从2005年起，我区教育系统实行了“上挂下派”工程。即城区学校的副校长、教务主任、名师与农村学校的校长、骨干教师进行交流，到对方学校任职和任课，交流时间以一年为一个周期。

      这一实践，有效地促进了先进管理经验和教学经验向农村学校辐射，但是由于交流时间单元较长，无法进行大规模的流动。笔者在向教委领导、学校校长及上挂教师了解情况时，他们普遍认为交流时间过长，可以将交流的周期缩短为一学期一批，这样能让更多的农村学校领导和老师得到学校的机会；同时，还应该对结对的两所学校进行捆绑式评价，构建起“理念共享、资源共享、方法共享、成果共享”的协作机制，让结对帮扶真正收到实效。

      义务教育的均衡发展，是一项艰巨而长期的工程，只有硬件配置、校园环境、教师资源都实现城乡相对均衡，才实现了真正意义上的城乡教育统筹发展。