——长寿区实施耕地保护管理侧记

      及时雨从天而降，注入肥沃的土壤里，滋润着亭亭玉立的包谷茁壮成长。万顺镇四重村村民刘向明穿进包谷林中，随手剥开一个包谷，脸上浮现出灿烂的笑容。“以前这片是石谷子地，种上的包谷象得了侏儒一样，不长个头，结的‘娃娃'也很瘦小；自从经过土地整理后，种上的包谷个头长高了，包谷棒子拿在手里也沉甸甸的，一亩比以前多收好几百公斤。”
      这仅仅是长寿区实施耕地保护管理一个小小的缩影。近年来，长寿区本着“护好一片地，造福一方人”的为民理念，采取规划与计划双控，推行节约集约用地，大力改革征地制度，加快土地整理步伐，层层签订保护责任书等措施，落实最严格的耕地保护制度，重点加强基本农田保护，重点落实耕地保护责任。
      规划先行，计划“断后”，做到耕地保护“双保险”。总土地面积１４２３．６２平方公里，耕地总面积５８４４２公顷，其中：田３５２６９公顷，土２２９２８公顷，菜地２４５公顷。地貌以丘陵和低山为主，其中丘陵占６８％以上。早在２００３年，长寿区与西南农业大学合作，开展《长寿区土地利用总体规划》修编工作，建立了耕地数据库，完成了基本农田保护和节约集约用地等六个专题报告，凤城、晏家、渡舟、江南、长寿湖、葛兰等街镇土地规划修编工作，并先后１２次局部调整５平方公里，保证重点急需建设项目用地。同时，严格控制农用地转用，实行年度计划管理，做到各类建设尽量少占或不占耕地。各街镇在此基础上也相应制定了《规划》，为全区耕地保护奠定了基础。今年６月初，一企业到园区投资，需占地七八百亩。但国土人员经实地勘察发现，这七八百亩地有一半不在规划范围内，于是他们在企业报送来的占地计划中，只审批了三百亩地，并主动上门服务，在规划范围内找到了另一个合适的地方。
      坚持节约集约用地，确保土地不被浪费。长寿区严格执行《工业项目建设用地控制指标》与相关工程项目建设用地，不符合《控制指标》要求的工业项目，不予供地或对项目用地面积予以核减。随着长寿工业产业的壮大，晏家园区可以说寸土寸金。２００５年，一外来企业申报在园区占地５０公顷新建厂房。但国土人员经过实地调查发现，根据该企业的投资强度等指标，实际应该占地２０公顷。于是核减了３０公顷土地，保护了晏家园区有限的土地资源。
      改革征地制度，确保农民利益。今年以来，长寿区把需占用的未利用地纳入到计划中管理，并规定，凡是土地需征用，开发商必须先将征地补偿、安置款打入到政府征地专项账户上，先交钱后征地，确保农民的利益不受侵犯，同时也确保了土地利用的安全性。在征地过程中，长寿区坚持“两公告一登记”的原则，实行阳光办公，让群众心中有一本明白账，做到依法、人性化征地，避免了许多不必要的矛盾。征地制度的改革，为长寿区经济发展扫清了障碍，同时也保护了大多数村民的利益。
      加大土地整理，提高土地价值。１９９９年以来，长寿区共申报、立项、实施土地开发整理复垦项目４９个，共开发整理复垦土地６１６４．２８公顷，其中：土地开发１１４０．５３公顷，整理５００３．９５公顷，复垦１９．８公顷；计划投资１４０９７．５万元，已使用或已到位资金２８１３．２３万元；项目实施完成后，新增耕地１４３８．３公顷。值得一提的是，国家级土地开发整理项目有６个已完成前期工作，规划整理土地３３０６．２５公顷，预算投资８２７９万元，项目实施完成后，将新增耕地４５７．８８公顷。扇沱、万顺、葛兰至天台三个土地开发整理项目已完成规划设计及预算编制等前期工作，国土资源部已批复下达项目投资计划３０８５万元，其中２００４年投资１３３３万元。２００５年全面启动这三个项目的工程施工。新市土地整理项目、渡舟土地整理项目和石堰土地整理项目已完成规划设计及预算编制工作，并已上报国土资源部。
      保护耕地，人人有责；毁坏耕地，人人指责。为加强基本农田保护，长寿区在区、街镇、村、组四级层层签订目标保护责任书，共计２１．１万份，设立基本农田保护标志１２２块，做到了文本、图件、表册与地块相符。其中，将长垫公路沿线１０万亩基本农田列入国家级示范区，作为重点保护；把洪湖、云集等６个街镇耕地质量较好、面积较为集中的２０万亩基本农田划入市级保护区范围，严格加以保护和管理，实现了全区８０万亩耕地，６５万亩基本农田的动态平衡，保证了粮食生产安全。同时长寿区经过广泛宣传发动，目前耕地保护已深入人心。２００５年，长寿区国土局接到某镇村民举报，有人在当地占了１０亩耕地，建起了一个非法砖窑，对周边的耕地造成了影响。接到举报后，国土局会同法院、公安等部门，对该砖窑进行了强制撤除，并对窑主罚款，赢得了周边群众的赞许。         记者 许先彬 樊学武