7月25日，中共中央政治局召开会议，研究当前经济形势。会议提出，下半年经济工作的目标，要继续保持经济平稳较快增长、努力推动经济社会又好又快发展，继续把抑制物价过快上涨摆在突出位置，努力把物价涨幅控制在合理的区间内。可以看出，下半年宏观政策基调有所微调，由年初的“双防”（防经济过热，防全面通胀）调整为“一保一防”（保持经济平稳较快增长，防止价格过快上涨）。宏观经济政策将在保持连续性和稳定性的基础上适时微调，把握好宏观调控的重点、节奏、力度，做到区别对待、有保有压，灵活而准确地解决问题。具体来说，财政政策将在稳健中更显积极，货币政策在从紧中更加稳健。针对中小企业面临的困难，国家将从信贷、财税、产业政策等方面加大支持力度，放宽民间借贷、提高出口退税率、减税等措施都是可能的选择。
财政政策将在稳健中更显积极
1．支持扩大消费需求。
一是在经济增速有所下降情况下，完善出口退税政策，保持出口适度增长；二是支持地震灾后恢复重建，保持投资合理增速的同时，重点支持扩大消费需求，加大消费对经济增长的拉动作用；三是调整国民收入分配政策，努力提高农村、欠发达地区和城市中低收入群众的收入水平，促进中低收入群体扩大消费；四是加大对农村的投入和补贴，扩大农村消费需求，合理引导农村消费结构升级；五是加大公共服务领域投入，积极支持基础教育、社会保障、就业再就业、公共卫生、住房保障等社会事业发展，着力推进基本公共服务均等化，改善居民消费预期。
2．着力稳定价格水平。
继续加大支农惠农政策力度，进一步运用财税杠杆，稳定农业生产资料价格，把支持粮食、生猪、奶业、油料生产发展的各项措施落实到位，保障基本生活必需品的供应。减免粮食在收割、运输、储存和交易环节的各项税费，对肉类、油脂、乳类等食品加工企业实施加工环节增值税的减免和补贴政策，降低食品出厂价格。继续提高农业生产资料出口关税，限制农产品和农业生产资料出口，同时适当降低粮食等主要农产品进口关税，扩大重点农产品进口规模，增加市场供应。积极做好必需商品进口以及储备物资投放等相关工作，促进市场供求平衡和物价基本稳定。加强与货币政策的协调配合，控制货币供应量过快增长。
3．大力促进经济发展方式转变。
一是将目前矿业权无偿取得和有偿取得的双轨制，统一改为有偿取得，实行探矿权和采矿权的招标、拍卖和挂牌出让；二是完善资源税制度，对高污染、资源消耗大的商品开征消费税，研究征收碳税或环境保护税；三是提高资源补偿费，并建立浮动费率制度，提高污水和垃圾处理等城市公用事业收费标准，完善有利于资源、能源以及土地综合利用和节约的税收政策；四是完善出口退税、加工贸易、进出口关税等相关政策措施，抑制高耗能、高污染、资源性产品出口，支持高新技术产业，鼓励高附加值产品出口，资源性、节能降耗、关键零部件等产品进口；五是对中小企业、劳动密集型企业和企业技术改造及自主创新项目给予税收减免政策和财政补贴，减轻从紧货币政策、人民币升值、原材料价格和劳动力价格上涨等因素对企业造成的成本压力。
货币政策在从紧中更加稳健
1．第三季度货币政策将保持稳定。
自去年以来，人民银行多次调高存贷款基准利率和存款准备金率，有效地改变了通货膨胀预期和控制了市场流动性。由于货币政策存在较长的时滞，加上奥运会召开期间需要稳定环境，货币政策进入一个静默期，既不改变目前的紧缩政策，也不采取加息和提高准备金率等更严格的紧缩措施。目前奥运会已闭幕，预计央行将视具体情况，有针对性地来调整货币政策。
2．下半年货币政策将以微调为主。
具体来说，考虑到居民消费价格指数将继续降低，短期内加息的可能性不大。而且通货膨胀主要是成本推动型和国际输入型，加息对此作用不大。流动性过剩则在很大程度上是人民币升值预期下热钱流入、外汇占款导致的被动式货币投放造成的，应主要通过调整人民币升值速度和预期，并辅之以更强有力的管制措施来控制。实际上，目前法定存款准备金率已经高达17.5％，加上信贷规模受到控制，货币政策已经非常不宽松，企业对资金的渴求已经到了前所未有的程度。加息不仅不能抑制企业的贷款需求，反而会进一步增加企业已有贷款的付息成本，进一步挤压本来已经大幅缩小的企业利润空间。因此，货币政策很可能在坚持从紧的同时，更注重以微调为主，这样一方面可以防止政策过头，另一方面可以为下一步调控留有更大的空间和余地。
3．人民币汇率弹性将进一步增强。
自人民币汇率形成机制改革以来，人民币汇率波动幅度逐步加大，较好地体现了市场供求和预期。但随着国际、国内经济形势变化，我国经济融入全球化程度加深，人民币汇率作为调节内外经济平衡主要工具的作用有待进一步发挥。从目前看，可以适当考虑扩大人民币汇率浮动区间，并调整升值策略以稳定升值预期。人民币升值速度在下半年很可能进一步放缓，从而降低出口企业汇兑风险，缓解出口企业压力。 |
